日前,上海市出臺《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業限制制度的意見》(以下簡稱《意見》),這是全國省級層面首個涉性侵違法犯罪人員從業限制制度,旨在健全完善與未成年人密切接觸行業從業人員的招錄與管理機制,強化對性侵害未成年人犯罪的源頭預防。

《法制日報》記者了解到,雖然我國刑法及相關行業性法律法規為從業禁止制度提供了基本法律依據,但仍存在操作性不足、強制性不夠、系統性欠缺等諸多機制層面的瓶頸問題。

實際上,自2017年,上海檢察機關就已經開始探索該項制度。近日,記者走訪上海市檢察院、閔行區檢察院和長寧區檢察院,探尋此項從業限制制度從初步形成到逐步完善的歷程。

　　探索

2016年,被害人小星去錢某家中補課。錢某故意安排她到一間臥室里讓其獨自看書,等其他學生全部離開,錢某便獨自留她補習到九點半。當小星整理完書包準備離開時,錢某一把抱住小星開始親吻,突如其來的親吻讓小星手足無措,她用力地想要推開錢某,但此時面目猙獰的錢某惡狠狠地告訴小星讓其不要動,事發后還威脅小星回家后不要告訴媽媽。

小星回家后立即將此事告訴了媽媽。聽聞女兒被老師猥褻,氣憤的王女士選擇報警。

錢某是某民辦中學的簽約老師,到案后一直否認自己對被害人小星的猥褻行為,為此,司法部門展開調查。針對錢某的辯解,承辦檢察官引導偵查機關收集被害人在學校的品行表現證據。同時,檢察機關又加強了對被害人案發后的心理咨詢和心理測量材料的調取。在大量證據面前,錢某的謊言被一一擊破。

隨后,閔行區檢察院對犯罪嫌疑人錢某提起公訴,并建議對其從業禁止。閔行區法院判決被告人錢某犯強制猥褻罪,判處有期徒刑兩年六個月,并自刑罰執行完畢之日起三年內禁止從事教育及相關工作。據悉,這是閔行區檢察院首例建議法院判處從業禁止案件。

從業禁止,在刑法中是指因利用職業便利實施犯罪,或者實施違背職業要求的特定義務的犯罪所實施的刑罰,期限為三至五年,但這并非針對未成年人性侵害案件的專門法律。

閔行區檢察院副檢察長張晨告訴記者,刑法上的從業禁止規定期限較短,預防和懲戒作用有一定體現,但“如何防范涉性侵害違法犯罪人員利用職業之便對未成年人實施新的侵害,目前成文的規定或辦法尚不健全,因此我們要加強對與未成年人有密切接觸的特定行業的入職審查,將未成年人性侵害預防保護的關口前置。”

2017年8月,閔行區檢察院聯合區教育局、公安分局、法院等單位會簽《關于限制涉性侵害違法犯罪人員從業辦法(試行)》,正式啟動全國首個限制涉性侵害違法犯罪人員從業機制。該機制通過建立涉性侵害違法犯罪人員信息庫,強化教師等特定行業入職審查,防止涉性侵害前科劣跡人員進入與未成年人有密切接觸的行業等,充分保護未成年人免受潛在性侵害。

閔行區先試先行,長寧區也緊緊跟上。2018年7月,長寧區檢察院與區委政法委、區公安分局等8家單位會簽了《關于在未成年人教育培訓和看護行業建立入職查詢和從業禁止制度的意見(試行)》,并據此在區內14個教育培訓崗位增設了犯罪記錄查詢要求,對全區所有中小學及部分民辦培訓機構在職員工進行抽檢。

隨后長寧區檢察院通過檢察建議、檢察公函等方式向有關主管單位通報案件信息,依法啟動從業資格剝奪程序。

　　建制

上海市檢察院第九檢察部主任吳燕告訴記者,性侵害、虐待等侵害未成年人人身權利的違法犯罪行為具有極高的再犯可能性,而且利用職業便利實施的隱蔽性更強,針對再犯的預防非常必要。

據統計,2016年1月至2019年4月,上海市各級未檢部門共審查逮捕成年人侵害未成年人人身權利犯罪案件787件943人,審查起訴738件909人,這其中包括“攜程親子園虐童案”“6·28浦北路持刀殺人案”等在全市乃至全國造成一定影響的惡性案件。

在2018年的上海市兩會上,市人大代表、臺盟上海市委均提出了關于建立從業限制制度、強化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案,隨后,上海市檢察院起草了《意見》,并先后4次召開工作協調會,由16家會簽單位對《意見》內容進行完善。

今年4月,《意見》正式出臺。《意見》對適用的行業、對象、行為進行了限定,其中適用對象不僅包括教師、醫生等直接對未成年人負有特殊職責的工作人員,還根據犯罪多發易發的實際情況,將保安、門衛、駕駛員等雖然不具有特殊職責,但具有與未成年人密切接觸條件的其他人員納入其中;而適用行為不僅包括因實施強奸、猥褻兒童等犯罪行為,被追究刑事責任或者被檢察機關相對不起訴的人員,也包括因實施猥褻,引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被公安機關行政處罰的人員。　

該制度同時明確了應聘人員強制報告制度,要求應聘者如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄,同時用人單位也有審查義務。

“《意見》的實施,并不意味著犯罪人員在改過自新后無路可走,只是剝奪他們再從事相關行業的資格,從而杜絕悲劇的再次發生。”吳燕說。

多年以來,上海市檢察機關為未成年受害人搭建的司法、心理、經濟、社會、法律援助保護平臺可與從業限制形成配套,更好地為未成年人提供保護。如創建性侵害未成年人案件“一站式”取證和保護制度、建立未成年被害人專業化法律援助律師隊伍、構建性侵害案件未成年被害人就醫綠色通道、建立未成年被害人心理咨詢專家庫,以及聯合民政部門,通過支持起訴、督促履職等方式,幫助遭受監護侵害的未成年人落實監護權、撫養權等。

　　深推

記者從長寧區檢察院了解到,2018年,長寧區推出從業限制意見后,該院對長寧區事業單位招聘中10所學校及青少年業余體校的14個崗位增設了查詢有無違法犯罪記錄的要求;后又聯合團區委對區內23家愛心暑托班的100多名工作人員進行了查詢。

此外,該院聯合相關職能部門加強在職人員背景調查,對全區幼兒園、小學、中學及部分民辦培訓機構等在職員工進行抽檢,發現一家民辦無證晚托班1名書法老師有性侵劣跡,及時落實了從業禁止要求。

長寧區檢察院副檢察長黃冬生表示,從業限制制度要從根源上杜絕再犯的情況發生,除了要求用人單位把好入口關,還應該加強從業資格管理。如針對一名猥褻兒童的培訓班教師,在刑事判決生效后,該院向對其頒發從業資格證的主管單位發出檢察建議,督促依法剝奪其從業資格并收繳其證件,更加徹底地剝奪了其再犯條件。

閔行區檢察院未檢部門負責人告訴記者,截至今年5月底,閔行檢察院建立的該區涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫已匯總涉性侵害違法犯罪人員信息3800多條,各主管部門通過信息庫對1100余名新招錄人員情況進行查詢比對,并對14000余名在職人員開展了篩查。

與此同時,自《意見》實施以來,上海市教委已明確要求全市所有中小學、幼兒園、托幼機構在招錄工作人員時增設性侵害違法犯罪記錄審查程序,并將于近期在部分區教育部門逐步對在職教職員工進行篩查,同時,市教委將于近期啟動對全市近20萬教職員工的全面篩查工作。

在當前情況下,從業限制制度作為一項創新制度,其實施與深推仍然面臨不少難題。目前,閔行區已建立的針對性侵犯罪人員的黑名單信息庫,篩查范圍僅限區級,而區域存在人口流動大、跨區域就業等問題,建立一個市級乃至全國范圍的信息共享平臺已成必要。其次,雖有閔行、長寧檢察院在前期探索過程中積累的一些實踐經驗,但市級層面的《意見》所涉職能部門更多、范圍更廣,還有不少需要進一步深化和完善的地方,需要相關會簽單位結合本單位主管行業的特點以及相關行業性法律法規,予以細化實施。