近日，國務院下發的《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》)，從費率、基數、省級統籌、中央調劑等多個維度降低了企業與個人的養老金負擔。《方案》明確，自2019年5月1日起，降低養老保險單位繳費比例。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團(以下統稱省)養老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%。然而地域之間的收支差異矛盾依舊突出，中央調劑金已經邁出了第一步，養老金更高層次的統籌與完善還在路上。

　　企業VS個人

目前我國養老保險的單位繳費比例多數省份是20%或19%，據人社部副部長游均介紹，此次養老金單位繳費比例的下調，相當于降低了1/5，預計可以減輕養老保險的繳費負擔大約為1900多億元。

中國行政體制改革研究會副秘書長馮俏彬表示，相對于過去幾年，此次降費率的力度還是較大的。但是相對于未來社保改革的方向，還有很大空間。根據CEI中國企業研究所秘書長唐大杰測算，如果職工養老保險征管覆蓋率達到50%，2019年企業承擔養老保險費率可以降到7%。

此外，《方案》明確，各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。

對外經貿大學保險經濟學院社保系主任孫守紀介紹稱，由于“城鎮非私營單位”的工資水平普遍較高，如果按照過去的計算方法，社平工資就偏高，從而導致社保繳費基數偏高，進而使私營單位的社保繳費壓力較大。調整就業人員平均工資計算口徑后，有助于調低社保繳費基數，從而切實降低企業的繳費負擔。據游均介紹，實際繳費負擔可再下降兩到三個百分點。

孫守紀認為，降低繳費基數對大部分職工來說“幾乎沒有影響”，而對低于平均工資60%和高于300%的職工來說是利好消息。“對于個體工商戶和靈活就業人員來說，會一定程度減少養老保險的繳費。對低收入者也有一定好處，可以降低他們的繳費基數，減少繳費。”

而對于降費率后是否影響養老金待遇的情況，游鈞也表示，繼續階段性降低企業養老保險費率不會影響基金正常運行，也不會影響養老金待遇水平和正常的調整。

　　貢獻與獲利

《方案》提出，目前養老金單位繳費低于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調整或過渡方案于2019年4月15日前報人力資源社會保障部、財政部備案。

北京商報記者了解到，目前各地執行的費率標準并不一致。例如，北京養老保險單位繳納比例為19%，東北多個地區繳納比例為20%，而在深圳，單位繳納比例為13%。一名不愿具名的學者表示，養老保險單位繳費率低于國家標準的，往往也是養老保險基金結余較多的省份。

越是經濟活躍、發展快的地方，吸引的勞動力越多，養老負擔越輕，費率就越低;越是老工業基地，人口老齡化嚴重，養老負擔越重。目前全國養老金結余近2/3集中在東部地區少數幾個省份，而遼寧、黑龍江等一些省份的基金運行則面臨很大壓力，已經出現了當期的收不抵支。人社部數據顯示，廣東的撫養比超過8∶1，而形勢最嚴峻的黑龍江撫養比不到1.3∶1。

上述人士認為，一方面，《方案》要求這些省份提出過渡辦法，即提高名義費率至16%，這勢必會加大地方企業的繳費負擔;另一方面，國家多次強調，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法。因此，最可能的辦法是，這些省份在提高名義費率的同時，動用結余資金給企業一定補貼來緩沖。

“比如某省以前是14%的名義費率，現在國家要求按照16%，那么可以讓企業按照16%比例繳費，而多繳的2個點，地方用結余資金去補貼抹平，從而保證企業在一定時間內壓力不增加。”她說。

“目前，雖然不少省份都明確表示自身已完成基本養老保險省級統籌改革，但是真正實現實質性統籌的僅有幾個城市，其他地方都是以一些‘變通’方法完成任務的。”有專家直言。而在中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，只有實行統收統支制度后，養老金省級統籌改革才算“到位”。《方案》也明確提出，2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

　　中央調劑

在省級統籌之外，中央調劑金是平衡各省養老金發放的另一個重要方式。財政部上周披露的2019年中央財政預算包含了中央調劑基金2018年的收支情況。數據顯示，去年半年調劑金額為2422.3億元。共有22個省份(包括新疆生產建設兵團)從中受益，適度均衡部分省份之間的基金負擔。其中，遼寧、黑龍江、四川三省分別“獲益”107.9億元、91.9億元和88.9億元，而廣東、北京則分別“貢獻”了237億元和131億元。

《方案》顯示，加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度，2019年基金中央調劑比例提高至3.5%。在具體的撥付方式上，中央調劑基金按照人均定額撥付，根據人力資源社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。某省份撥付額=核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額，其中全國人均撥付額=籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數。

從撥付辦法可以看出，離退休人員多的省份將獲得更多的中央調劑金。黑龍江是我國首個養老金累計結余為負的省份。2016年，黑龍江省養老保險基金累計結余為-232億元。參保人員結構變化是黑龍江收不抵支的主要原因。在過去五年間，黑龍江離退休人員增加了64萬人，在崗職工參保增加了16.5萬人，后者遠遠少于前者增加的數量。

按照《方案》規則，黑龍江省上解少而撥付多，將是中央調劑制度的受益省。對比上海，雖然上海的退休人員數量排在全國前列，但由于上海社會平均工資比較高，應參保人數也比較多，則是這一制度的貢獻省份。